廣東省人民政府日前發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知，推進能源現(xiàn)代化治理。深入推進能源體制改革，持續(xù)推進能源法治建設(shè)，強化能源行業(yè)和市場監(jiān)管，提高能源治理效能。深化電力體制改革，完善“中長期+現(xiàn)貨”的電力市場建設(shè)，構(gòu)建公開透明、平等開放、充分競爭的電力市場體系。按照國家部署推進西電東送市場化進程，“十四五”期間存量資源逐年按一定比例進入市場，增量資源直接進入市場。

加大工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的二氧化碳排放控制力度，提高低碳能源消費比重。深化碳交易試點，積極推動形成粵港澳大灣區(qū)碳市場。開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。進一步推動碳普惠試點工作，深化市場機制在控制二氧化碳排放中的作用。推進低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放及近零能耗建筑試點示范。

詳情如下：

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知

粵府〔2021〕28號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》業(yè)經(jīng)省十三屆人大四次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣東省人民政府

2021年4月6日

廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

（2021年1月26日省十三屆人大四次會議審議批準(zhǔn)）

2021年4月

本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021－2025年）廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全省人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一章 “十三五”時期重大成就和“十四五”時期 發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省人民團結(jié)奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大進展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅定步伐?！笆奈濉睍r期，世界處于動蕩變革期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

第一節(jié) “十三五”時期取得的重大成就

“十三五”時期，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、香港“修例風(fēng)波”和新冠肺炎疫情等多重影響，我省深入推動實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措，有效應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

經(jīng)濟實力躍上新的大臺階。經(jīng)濟總量連續(xù)跨越8萬億、9萬億、10萬億元臺階，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，如期實現(xiàn)比2010年翻一番，連續(xù)32年居全國首位，五年年均增長約6.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約9.4萬元（按照1∶6.9的匯率，折合1.37萬美元），五年年均增長4.2%；地方一般公共預(yù)算收入達1.29萬億元，五年年均增長6.6%，2016年即成為全國唯一超萬億元的省份。進出口總額跨越7萬億元大關(guān)，2020年達7.1萬億元，連續(xù)35年居全國首位；固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額雙雙突破4萬億元，五年分別年均增長10.5%和5.8%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強。

圖1“十三五”時期廣東地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中高端水平邁進，初步形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均居全國首位?，F(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)和跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.3∶39.2∶56.5，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達56.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達64.7%，新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25.2%；2019年，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達54.8%。廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)基本建成，海洋經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，2019年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值約2.11萬億元，連續(xù)25年居全國首位。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得重要突破。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年居全國首位，初步形成以廣州、深圳為龍頭，珠三角地區(qū)7市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐，輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。全省研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015年的2.41%提高到2020年的2.90%；每萬人發(fā)明專利擁有量達28.04件，比全國平均水平高12.24件，PCT國際專利申請量約占全國總量的41%，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力連續(xù)8年居全國首位；科技進步貢獻率達60%，基本達到創(chuàng)新型地區(qū)水平。中國（東莞）散裂中子源正式運行，未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、江門中微子實驗站、惠州加速器驅(qū)動嬗變系統(tǒng)和強流重離子加速器裝置等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心獲批建設(shè)。國家重點實驗室和省重點實驗室總數(shù)分別達30個、396個；國家級高新技術(shù)企業(yè)總量達5.3萬家，總數(shù)、總收入、凈利潤等均居全國第一；省級新型研發(fā)機構(gòu)達251個?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，累計獲國家批復(fù)建設(shè)國家級創(chuàng)新中心3個、國家工程研究中心（工程實驗室）22個、國家地方聯(lián)合工程研究中心45個。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達31.1%，比2015年提高5.5個百分點。

全面深化改革成效顯著。扎實推進18項重大改革任務(wù)落地見效，率先推進13項創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革任務(wù)攻堅突破?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，省級權(quán)責(zé)清單事項從5567項大幅壓減至1069項；持續(xù)開展“減證便民”行動，累計取消各類證明事項1220項。全面完成省市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)。數(shù)字政府改革建設(shè)走在全國前列，“粵省事”“粵商通”“粵政易”實名注冊量分別超過9500萬、600萬、170萬，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力穩(wěn)居全國首位。加大財政、國資國企等領(lǐng)域改革力度，實現(xiàn)省市縣預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理全覆蓋，部分省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。深圳綜合改革試點全面啟動。出臺深化營商環(huán)境綜合改革行動方案，形成58項營商環(huán)境改革制度成果，建成全國首個省級電子稅務(wù)局，企業(yè)開辦時間平均僅需1個工作日。全省實有各類市場主體總量達1385萬戶，五年凈增600萬戶；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量突破5.5萬家、居全國第一。出臺“實體經(jīng)濟十條”“民營經(jīng)濟十條”等政策措施，累計為企業(yè)降低成本超過3800億元。

全面開放新格局加快形成。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗區(qū)累計形成527項制度創(chuàng)新成果，41項全國首創(chuàng)，6項成為全國最佳實踐案例，133項在全省相關(guān)范圍復(fù)制推廣。外貿(mào)格局持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易進出口超過加工貿(mào)易，占全省進出口總額比重由2015年的42.1%提升至2020年的51.2%，民營企業(yè)出口占全省出口總額比重由39%提升至55.1%，成為第一大貿(mào)易主體；貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，跨境電商進出口和市場采購出口實現(xiàn)快速增長。參與“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，“十三五”時期，全省對“一帶一路”沿線國家進出口總額累計達7.9萬億元，年均增長7.5%，2020年對沿線國家進出口總額占全省比重達24.8%；中歐班列共發(fā)運1069列，發(fā)送集裝箱10萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨值52.1億美元；締結(jié)友好城市關(guān)系累計203對，基本實現(xiàn)沿線主要國家全覆蓋。利用外資提質(zhì)增效取得新突破，巴斯夫、?？松梨诘纫慌哔|(zhì)量外資大項目相繼落戶、順利推進，五年累計實際利用外資7277.1億元。對外投資合作實現(xiàn)新發(fā)展，五年累計對外實際投資693.3億美元。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。2019年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達71.4%，四年提高2.7個百分點，累計實現(xiàn)1150萬非戶籍人口在城市落戶。珠三角地區(qū)核心引領(lǐng)作用進一步增強，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”全面推進，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動態(tài)勢初步形成，佛山進入經(jīng)濟總量萬億元城市行列，東莞經(jīng)濟總量接近萬億元，深汕特別合作區(qū)打造“飛地經(jīng)濟”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新范例。沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐強化，660多個投資超10億元的產(chǎn)業(yè)項目密集落地，沿海重化產(chǎn)業(yè)帶和海上風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。珠三角地區(qū)聯(lián)系東西兩翼地區(qū)快速運輸通道基本形成，一批高等院校和高水平醫(yī)院在粵東粵西粵北地區(qū)布局建設(shè)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，梅州、韶關(guān)獲批國家生態(tài)文明示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快構(gòu)建，全省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系初步建立，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋；農(nóng)村人居環(huán)境整治效果顯著，全省自然村基本完成基礎(chǔ)環(huán)境整治；城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的2.60∶1縮小到2020年的2.50∶1。我省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗向全國推廣，廣州、深圳、珠海、佛山入選全國智慧城市，廣清接合片區(qū)列入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，惠東、臺山等10縣（市）列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣。

圖2“十三五”時期廣東城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入及增速

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。2020年，全省高鐵運營里程達2065公里，總里程居全國前列，五年新增704公里；城際鐵路運營里程達476公里；高速公路通車?yán)锍踢_10488公里，連續(xù)七年居全國第一，五年新增約3500公里；民航機場旅客年吞吐能力達1.5億人次，多年居全國前列。港珠澳大橋、南沙大橋、廣深港高鐵建成通車，廣州至湛江高鐵、廣州經(jīng)汕尾至汕頭鐵路、深中通道、廣州白云機場三期、深圳機場擴建、湛江機場遷建工程等項目開工建設(shè)。通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)基本建成，沿海主要港口航線通達全球100多個國家和地區(qū)，全省港口貨物年吞吐能力達19.2億噸，集裝箱年吞吐能力達6600萬標(biāo)準(zhǔn)箱。多元清潔能源供應(yīng)體系基本形成，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源科技創(chuàng)新水平和利用效率顯著提升，海上風(fēng)電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中海油粵東LNG接收站、陽江核電、臺山核電建成投產(chǎn)，建成全國規(guī)模最大的省級電網(wǎng)?！笆濉睍r期，新增建成油氣管道約2085公里，全省油氣管道總里程約6280公里，形成覆蓋珠三角地區(qū)、貫穿粵東粵西粵北地區(qū)的天然氣主干管網(wǎng)，實現(xiàn)市市通管道天然氣，建成連接煉廠、主要消費市場和成品油儲備基地的成品油運輸管網(wǎng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，珠三角水資源配置工程開工建設(shè)，韓江高陂水利樞紐主體工程基本完成，五年累計治理中小河流12800公里。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，全省固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別達116.5%、120.1%，5G基站數(shù)累計超過12萬座，居全國第一，5G產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈初步形成。

人民生活質(zhì)量明顯改善。2020年，全省居民人均可支配收入達4.1萬元，五年年均實際增長5.5%?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計突破700萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等惠民工程深入推進。養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月180元，居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌，五大險種參保人數(shù)和基金累計結(jié)余均居全國第一。教育強鎮(zhèn)、強縣、強市和推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達86%。高等教育進入普及化階段，高等教育毛入學(xué)率達52%。啟動建設(shè)30家高水平醫(yī)院，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得積極進展。扎實推進文化強省建設(shè)，省級重大標(biāo)志性文化工程“三館合一”項目正式開工，中央廣播電視總臺大灣區(qū)之聲落戶深圳，基本實現(xiàn)全省五級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。便民利民的公共體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，“15分鐘健身圈”基本建成。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進，五年累計新開工各類棚戶區(qū)改造住房20.2萬套。堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，社會保持持續(xù)安全穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。重點領(lǐng)域風(fēng)險有效防控，965戶省屬“僵尸企業(yè)”全部市場化出清。地方金融機構(gòu)經(jīng)營穩(wěn)定，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，我省在全國唯一連續(xù)三年獲國務(wù)院金融督查激勵。2020年末，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率為1.19%，比2015年末下降0.38個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險基本出清，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，政府債務(wù)率低于全國平均水平，隱性債務(wù)增量得到全面遏制。精準(zhǔn)脫貧扎實有效，累計161.5萬相對貧困人口全部脫貧，2277條相對貧困村全部達到出列標(biāo)準(zhǔn)。幫助廣西、四川、貴州、云南4省（區(qū)）93個國定貧困縣實現(xiàn)500多萬人口脫貧，幫助西藏、新疆和四川甘孜共29個縣（市、區(qū)）脫貧摘帽。污染防治攻堅成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年全省地表水達到或好于III類水體比例達87.3%，全面消除劣Ⅴ類國考斷面，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達92.7%（標(biāo)況），PM2.5年均濃度下降到22微克/立方米；萬元GDP用水量五年累計下降30%以上；2016年至2019年單位GDP能源消耗累計降低13.51%；珠三角地區(qū)9市全部建成國家森林城市。