“我國在‘十二五’后期和‘十三五’期間或?qū)砀L一段時間，都處在推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的時期。即從偏重保供向供需并重、過度依賴煤炭向清潔低碳多元化能源發(fā)展、偏重依靠國內(nèi)資源向注重利用兩種資源和兩個市場方向、分產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展向系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?！眹夷茉淳忠?guī)劃司司長俞燕山此前曾在中電聯(lián)2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告會上如是表示。

強(qiáng)化規(guī)劃，簡化審批

針對“十二五”期間未有統(tǒng)一電力規(guī)劃，行業(yè)亂象叢生的局面，俞燕山表示，作為能源規(guī)劃一部分，電力規(guī)劃要改變“十二五”期間諸多專項(xiàng)電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，加強(qiáng)統(tǒng)籌解決機(jī)制。

2013年，數(shù)次國務(wù)院常務(wù)會議共取消和下放221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2004年頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》首次修訂，旨在進(jìn)一步充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

對此，國家能源局規(guī)劃司副司長何永健在4月2日舉辦的2014年電力規(guī)劃發(fā)展論壇上表示，取消和下放審批權(quán)力意味著將項(xiàng)目交給地方和市場，然而規(guī)劃需要進(jìn)一步強(qiáng)化?！敖窈笫〖壞茉匆?guī)劃需要由國家審批，涉及到總量布局、區(qū)域協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃也需經(jīng)過國家審批,這是因?yàn)榈胤揭?guī)劃不止立足于本省(地區(qū))，還涉及到別的省份(地區(qū))的能源規(guī)劃布局。”

“此外，國家還將簡化審批程序，編制未來5-7年的規(guī)劃，并按規(guī)劃實(shí)施。省級規(guī)劃將采取年度審批的方式，相當(dāng)于一次性‘打包’審批路條，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替路條。其中，具有良好節(jié)能減排效益和民生效應(yīng)的清潔煤電項(xiàng)目，可以單獨(dú)列出?！焙斡澜∵M(jìn)一步說。

進(jìn)一步優(yōu)化電力布局

何永健介紹，未來我國能源基地將呈現(xiàn)“5+2”支撐的形式，即5個能源基地——山西、新疆、蒙東、西南、鄂爾多斯盆地(包括陜西北部延安、榆林地區(qū)，寧夏東部，甘肅東部);2個能源帶——東部核電帶和南海深海油氣。從開發(fā)時序看來，近期提供能源支持的是“四基一帶”(新疆、南海屬于遠(yuǎn)期規(guī)劃)，“十二五”末期能源生產(chǎn)能力占全國70%以上;新增能源8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國90%以上;從跨省區(qū)輸送來看，其未來新增能力要超過100%。

根據(jù)國家電網(wǎng)的電力流方案，2020年，東中部12省受入電力3.5億千瓦(煤電2.56億千瓦)，其中有37.4%的電力來自晉陜蒙寧新，2011-2020年，晉陜蒙寧新五地新增電力將占全國的59%。

“‘十三五’期間，需要控制能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭等量替代。2013年我國消費(fèi)37.5億噸標(biāo)煤，其中煤炭占比66%、石油18%、天然氣5.6%、非化石能源9.8%。我國必須改變能源高載布局，實(shí)現(xiàn)從東部到中西部再到國外，減輕環(huán)保壓力。”何永健介紹。